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Eine einsame Furche: Warum Landwirte mehr brauchen als eine Umschreibung von Vorschriften

Bauernprotest, MSP in IndienEinige Sektorexperten haben auch darauf hingewiesen, dass die Veränderungen im indischen Agrarsektor zwar von Zeit zu Zeit überarbeitet wurden, es jedoch auch verspätete Fortschritte gibt (AP).

Die anhaltenden Bauernproteste in der Nähe der Landeshauptstadt, während in den schlimmsten Zeiten für große Gruppentreffen, die ebenfalls mit eisigen Winden durch die kalten Nächte in Delhi wehten, je nachdem, mit wem man spricht, unterschiedliche Reaktionen hervorgerufen wurden.

Aber jede Debatte über die indische Landwirtschaft mit all ihren regionalen Unterschieden und fast 60 Prozent des Anbaus auf trockenem, regengespeistem Land, auf dem die Landwirte hauptsächlich eine und nicht drei Pflanzen produzieren, muss starke Reaktionen hervorrufen. Agronomen und Ökonomen wie CH Hanumantha Rao haben immer die Bedeutung regionaler Unterschiede und die Rolle der Politik unterstrichen. Zum Beispiel hat die Politik des Mindeststützungspreises oder des MSP in Staaten ohne vielfaches Zuschneiden wie Punjab und Haryana effektiv funktioniert, aber in einigen anderen Staaten ist dies nicht der Fall. Während sich die Getreidegürtelbauern mit den APMC-Höfen oder Mandis verbinden, hatten andere Regionen wie Kerala im Süden noch nie ein System von APMC-Mandi.

Konsultationen kritisch

Die Bauernproteste haben die grundlegenden Mängel im Umgang mit der indischen Landwirtschaft schärfer in den Fokus gerückt. Sei es um das Risiko einer Verwechslung von Vorschriften mit der Politik oder um den Versuch einer Marktlösung für eine Nation, wie aus den derzeit diskutierten Vorschriften hervorgeht. Auch die oft genannte Herausforderung fragmentierter und kleiner landwirtschaftlicher Betriebe als Fluch der indischen Landwirtschaft und als Zeichen der Ineffizienz ist umstritten. All dies basiert natürlich auf der Botschaft über den Grad der Konsultationen, die in einem Sektor erforderlich sind, der ein staatliches Thema ist. Die erfahrene Akademikerin, Wirtschaftswissenschaftlerin und Mitglied der 13. Finanzkommission Indira Rajaraman, die sich diesen Sektor genau angesehen hat, sagt: „Es besteht kein Zweifel daran, dass die indische Landwirtschaft für die meisten Landwirte keine effiziente und rentable Tätigkeit ist. Da dies jedoch für die indische Wirtschaft von grundlegender Bedeutung ist und eine große Anzahl (etwa 150 Millionen Landwirte) von ihr abhängig ist, um ihren Lebensunterhalt zu sichern, müssen Änderungen gut durchdacht und diskutiert werden, um Bedenken auszuräumen. “ Angesichts des Ausmaßes der gegenwärtigen Agitation und der vorgebrachten Bedenken, von denen einige durchaus echt sind, ist es daher vielleicht an der Zeit, die Gesetzgebung zu überdenken und sie zu optimieren, um die Bedenken auszuräumen. “

Die Regulierungsherausforderung

Professor Sukhpal Singh, ehemaliger Vorsitzender des Zentrums für Management in der Landwirtschaft am indischen Institut für Management in Ahmedabad (IIMA), der sich im Laufe der Jahre intensiv mit der indischen Landwirtschaft befasst hat, sagt, das große Problem bestehe darin, die Regulierung mit der Politik in der Gegenwart zu verwechseln Debatte.

Bei der Regulierung gehe es darum, die Spielregeln festzulegen, ein faires Spiel zu gewährleisten und die Interessen aller Parteien, insbesondere der schwächeren Partei – der Landwirte – bei einer Transaktion zu schützen. Hier hätten die meisten großen Agrarstaaten des Landes bereits neue landwirtschaftliche Vermarktungskanäle eingerichtet. Diese stehen im Einklang mit dem Modellgesetz des APMC (Agricultural Produce Market Committee) von 2003 und den nachfolgenden Änderungen (dem Modellgesetz von 2017 und dem separaten Modellgesetz über die Vertragslandwirtschaft im Jahr 2018), um den Landwirten einen besseren Marktzugang zu ermöglichen, einschließlich der Schaffung von Bestimmungen für den direkten Kauf , Vertragslandwirtschaft, privater Großhandelsmarkt und E-Trading, abgesehen von einer einzigen Kauflizenz für den gesamten Staat. Diese befinden sich jedoch alle in einem Staat, während die Regierung mit Gesetzen auf Unionsebene versucht hat, einen nationalen Markt zu erreichen. Dies ist jedoch für ein vielfältiges Land wie Indien umstritten. Einige sehen zum Beispiel, dass der Schwerpunkt des Zentrums auf dem zwischenstaatlichen Handel liegen muss, wo die Staaten wenig tun können.

Tatsächlich gibt es im Januar 2019 einen Bericht des Ständigen Parlamentsausschusses über die Landwirtschaft, in dem dargelegt wird, was jeder Staat bereits getan hat.

Die politischen Imperative

Die andere Dimension betrifft die Politik, bei der es im Gegensatz zur Regulierung wirklich darum geht, die Ermöglicher der Produktion und der Transaktionen sowohl für die Landwirte als auch für die Käufer zu erleichtern und einzurichten. Hier haben die meisten führenden Agrarstaaten, darunter Punjab und Haryana und andere, keine Politik.

Abgesehen von den Vorschriften in Bezug auf Marktzugang, Preisgestaltung und Beschaffung muss der indische Agrarsektor auf Bewässerungs-, Kredit-, Ernteversicherungs- und landwirtschaftliche Beratungsdienste achten. Mit klar formulierten Politiken in Staaten könnten diese insbesondere für Klein- und Kleinbauern geregelt werden.

Ein Thema, das heute im Mittelpunkt steht, ist der Mindeststützungspreis (MSP), eine politische Angelegenheit – eine Verwaltungsmaßnahme, die die Regierung der Union im Laufe der Jahre ergriffen hat, um die Landwirte zu unterstützen und das öffentliche Vertriebssystem zu betreiben und kümmern sich um die Beschaffung von landwirtschaftlichen Produkten. Wenn das MSP zu einem Gesetz anstelle einer Politik gemacht wird, wie es derzeit der Fall ist, könnte dies langfristige Auswirkungen haben, denn wenn die Regierung einen Preis festlegt und der Privatsektor nicht bereit ist und sich dafür entscheidet, stattdessen auf Importe zu setzen, und wenn die Regierung ist auch nicht in der Lage zu beschaffen, dann könnte es das Ende der Straße für den Landwirt sein. Dies führt auch zu einem Widerspruch: Wenn die Regierung den Käufern Freiheit geben will, wird die Preisbindung zu einem Schritt in die entgegengesetzte Richtung. Dies gilt umso mehr, wenn die MSP-Fixierung variabel ist und von einem Wahljahr beeinflusst werden oder von politischen Prioritäten beeinflusst werden kann.

Anreize, die wichtig sind

Um den privaten Sektor einzubeziehen, brauchen wir Anreize und nicht nur eine Deregulierung. Zum Beispiel sagt Professor Singh: „Wenn Sie die Vertragslandwirtschaft fördern möchten, sollte es nicht so sein, dass Sie frei sind, Verträge mit einem Landwirt abzuschließen, sondern Anreize schaffen, wie sie die Beschaffungsunternehmen dazu ermutigen, sich mit Kleinbauern zu beschäftigen oder Gruppenverträge haben. In solchen Vereinbarungen könnten bestimmte Ausnahmen gewährt werden, oder es könnte dem Gutachter eine niedrigere Kostengutschrift gewährt werden, oder in solchen Fällen könnte die Regierung die Verlängerungskosten für den Landwirt übernehmen. Es könnte auch Gruppenverträge fördern und mit Klein- und Kleinbauern zusammenarbeiten.

„Eines der Hauptprobleme des indischen Agrarsektors besteht darin, dass weder die Mehrheit der Staaten noch das Zentrum eine ordnungsgemäße Agrarpolitik verfolgen und daher wenig Sichtbarkeit über die Richtung der Veränderungen besteht, mit denen sich der Sektor befassen muss. Das Nettoergebnis ist, dass die indische Landwirtschaft weitgehend auf Programme des Landwirtschaftsministeriums und eine Reihe von Ad-hoc-Entscheidungen des Zentrums und der Staaten zurückgreifen muss “, sagt Professor Singh. Einige Sektorexperten haben auch darauf hingewiesen, dass die Veränderungen im indischen Agrarsektor zwar von Zeit zu Zeit überarbeitet wurden, aber auch verspätete Fortschritte zu verzeichnen sind. Zum Beispiel wird bereits jetzt die Notwendigkeit erörtert, die Empfehlungen des Berichts des MS Swaminathan-Komitees 2004 der Nationalen Kommission für Landwirte zu prüfen.

Sektor der Zukunft

Aus der Perspektive der zukünftigen Ausrichtung des Sektors erinnert Professor Singh daran, dass die Wahrnehmung und das Vertrauen in die Landwirtschaft als Sektor der Zukunft eine entscheidende Rolle spielen können. „Wenn es als eine Verbindlichkeit angesehen wird (40 Prozent der Bevölkerung sind daran beteiligt und tragen zu 15 Prozent des BIP bei), die ständig gerettet werden muss, wird es immer Subventionen und Ad-hoc-Anreize geben, zusammen mit den Unsicherheiten und politische Einmischung, die damit einhergeht. “ Stattdessen müsse die Landwirtschaft im Bereich des Agribusiness definiert werden, damit alles, was auf landwirtschaftlichen Rohstoffen basiert, Teil des Agrarsektors sei und ihr Anteil am BIP (Bruttoinlandsprodukt) sogar auf dem derzeitigen Niveau liege Ein Bereich von 25 Prozent, wenn nicht mehr, und geeignete Wachstumsfaktoren können geschaffen werden, da sich dann auch die öffentliche Wahrnehmung des Sektors ändern wird.

Fokus auf fehlerhafte Größe

Er ist auch der Meinung, dass zu viel aus einer kleinen und fragmentierten Struktur von landwirtschaftlichen Betrieben gemacht wird, die kleine landwirtschaftliche Betriebe als Fluch der indischen Landwirtschaft färbt. „Dies ist nicht wahr und tatsächlich“, sagt der Professor, „kann eine kleine Farm eine effiziente Produktionseinheit sein, und die Größe der Farm spielt keine Rolle. Was zählt, ist, was Sie auf dem Bauernhof tun, wie viel produziert wird und für wen und warum, und das macht den Unterschied. “

Dies muss offensichtlich im Zusammenhang mit der Begründung gesehen werden, die häufig zugunsten der Vertragslandwirtschaft als Mittel zur Konsolidierung der landwirtschaftlichen Betriebe und damit zur Steigerung der Effizienz angeführt wird.

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