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Der Protest der Landwirte ist alles andere als unlogisch

Da die Agrarreformgesetze Mandis nicht abschaffen, werden die Proteste der Landwirte als unlogisch oder schlecht motiviert oder als beides angesehen.Da die Agrarreformgesetze Mandis nicht abschaffen, werden die Proteste der Landwirte als unlogisch oder schlecht motiviert oder als beides angesehen.

Von Pravesh Sharma & Rashmi Sharma

Die Agitation der Landwirte im Zuge der “Liberalisierung” der Landwirtschaft scheint die Regierung sowie viele Ökonomen überrascht zu haben. Warum sollten Landwirte gegen Gesetze und Richtlinien protestieren, die ihnen mehr „Wahlmöglichkeiten“ ermöglichen? Bisher waren die Landwirte in den meisten Staaten verpflichtet, ihre Produkte mit einigen besonderen Ausnahmen im Rahmen der APMC-Mandis (Agriculture Produce Marketing Control) zu verkaufen. Mit dem Inkrafttreten der drei Gesetze zur Reform der landwirtschaftlichen Betriebe können die Landwirte nun entscheiden, an wen sie wollen zu verkaufen, und der Eintritt des Privatsektors durch Vertragslandwirtschaft wird es ihnen weiterhin ermöglichen, lukrative Geschäfte abzuschließen, wenn sie dies wünschen.

Das Rätsel für viele ist, dass Landwirte, die sich für Mandis einsetzen, angesichts einer starken Erzählung der Zentralregierung den Interessen der Landwirte schaden. Im Gegensatz zu dem weitgehend negativen Bild von Mandis, das in der englischen Presse von den meisten in der Metropole ansässigen Ökonomen und Experten gemalt wurde, genießt das Mandi jedoch weit verbreitetes Vertrauen und Unterstützung unter den Landwirten, nicht nur in Punjab und Haryana, sondern in ganz Indien. Es ist der bevorzugte Ort für Transaktionen mit Agrarrohstoffen zwischen Verkäufern und Käufern, und im Gegensatz zu städtischen Überlieferungen ist die Preisfindung meist fair und transparent. Barbara Harris-White, eine Don der Universität Oxford, dokumentierte den tief integrierten Charakter von Mandis und Agrarfinanzierung in Westbengalen. Dies gilt für die meisten Staaten, in denen das Mandi-System funktionsfähig ist. Aus diesen Gründen und nicht nur aus den Einnahmen von Mandis allein haben sich Politiker aller Parteien auf Landesebene historisch dem Druck der Zentralregierungen widersetzt, auf das Mandi-System zu verzichten.

Dies ist nicht das erste Mal, dass in Indien versucht wird, Investitionen des Privatsektors in das Agrarmarketing anzuziehen. Es gibt kaum Anhaltspunkte dafür, dass allein der Eintritt des Privatsektors den Landwirten zugute kommt. Mit der Abschaffung der von APMC geführten Mandis im Jahr 2004 in Bihar herrschen seit anderthalb Jahrzehnten chaotische Bedingungen auf den Agrarmärkten, ohne dass ein einziges großes Unternehmen einen alternativen Mechanismus für den Agrarhandel geschaffen hat. In Teilen des Staates wurden ehemalige physische Räume, die von Mandis besetzt waren, in skrupellose Elemente eingegriffen und übernommen.

Selbst das Zusammenleben von privaten Spielern mit Mandis hat wenig gebracht. Zwischen 2014 und 2017 entfernte eine Mehrheit der Staaten unter der Überzeugung dieser Zentralregierung, die kein gesetzliches Fiat war, frische Produkte aus dem Monopol des Mandi-Systems. Es folgten keine nennenswerten Investitionen des Privatsektors in die Einrichtung alternativer Marketingmechanismen. Die Landwirte bringen auch heute noch den Großteil der frischen Produkte zum Verkauf nach Mandis, obwohl sie gesetzlich nicht dazu verpflichtet sind. Private Märkte existieren seit über einem Jahrzehnt mit Mandis in Maharashtra zusammen, ohne die erwarteten Gewinne. Noch besser durchdachte Initiativen zur Gewinnung privater Investitionen in das Agrarmarketing wie das ITC-E-Chaupal, das es großen Verarbeitern ermöglichte, direkt in ihren Werken in Rajasthan, Gujarat und Madhya Pradesh einzukaufen, und die Computerisierung von Mandis in Partnerschaft mit einem privaten Unternehmen Sektorakteur, um signifikante Prozesseffizienz in Karnataka zu bringen, haben keine reiche Ernte getragen.

Da die Agrarreformgesetze Mandis nicht abschaffen, werden die Proteste der Landwirte als unlogisch oder schlecht motiviert oder als beides angesehen. Die Landwirte scheinen jedoch zu spüren, dass die Regierung mit diesen Reformgesetzen signalisiert, auch wenn sie nicht ausdrücklich erklärt, dass sie nicht in Mandis investieren wird. Es ist niemandes Fall, dass von APMC geführte Mandis ideale Agrarmarketingplattformen sind. In der Tat ist ihre Reichweite unzureichend, und der Privatsektor ist bereits aktiv, wenn auch illegal, beim Kauf von landwirtschaftlichen Erzeugnissen in unzähligen Dörfern im ganzen Land, die sich in Entfernungen befinden, die es für Klein- und Kleinbauern unwirtschaftlich machen, ihre Erzeugnisse in die USA zu transportieren mandi. Diese Landwirte verkaufen ihre Produkte normalerweise zu niedrigen Preisen. Mandis fehlt die Infrastruktur, und wie in den meisten öffentlichen Einrichtungen ist die Suche nach Mieten allgegenwärtig. Die Reichweite von Mandis muss durch ein Hub-and-Spoke-Modell erweitert und Infrastrukturen wie Lagereinrichtungen bereitgestellt werden, um die Haltekapazität der Landwirte zu verbessern. Stattdessen befürchten die Landwirte, dass die Regierung privaten Spielern lediglich den Einzug und der Atrophie der Mandis gestatten wird. Es ist bemerkenswert, dass protestierende Landwirte die Stärkung der Mandis gefordert haben.

Die Wahrnehmung der Landwirte, dass sich die Regierung zurückzieht und die Landwirte ihrem Schicksal überlässt, was sich in ihren Befürchtungen über die Rücknahme des Mindeststützungspreises (MSP) zeigt, wird durch die Bestimmungen für die Vertragslandwirtschaft in den Agrarreformgesetzen gestärkt. Landwirte betrachten Unternehmen größtenteils als nicht bereit, Risiken zu teilen und gleichzeitig höhere Renditen für sich selbst zu erzielen. Seit über zwei Jahrzehnten sind auch die öffentlichen Investitionen in die Landwirtschaft zurückgegangen, was von Agrarökonomen ausführlich dokumentiert wurde. Insbesondere enthalten die Reformgesetze keine Einzelheiten zur Regulierung von Unternehmen. Selbst wenn Bestimmungen bezüglich ihrer Regulierung hinzugefügt wurden, hat Indien eine schlechte Bilanz bei der Durchsetzung von Gesetzen, wenn es um mächtige Interessen geht.

Die Landwirte scheinen instinktiv zu verstehen, was der Regierung und vielen Experten entgeht: Privatisierung kann unzureichende öffentliche Institutionen nicht ersetzen. Sie spüren, dass der Eintritt privater Akteure in den Kontext einer schlechten Strafverfolgung keine echte „Wahl“ bietet. Wenn die Regierung es ernst meint, alternative Marketingwege durch Akteure des Privatsektors zu schaffen, ist es sogar noch wichtiger, die Mandi-Infrastruktur zu verbessern, um den Landwirten eine echte Option für mehrere konkurrierende Plattformen zu bieten. Das in den letzten sechs Jahrzehnten in Mandis investierte soziale und wirtschaftliche Kapital sollte nicht verschwendet, sondern gestärkt werden. Ebenso sind für eine wirklich produktive Nutzung der Initiative des Privatsektors verbesserte Bestimmungen für die Regulierung sowie Regulierungskapazitäten erforderlich.

Weit davon entfernt, unlogisch oder falsch informiert zu sein, beruht die Agitation der Landwirte auf einer intuitiven Unterscheidung der größten politischen Fehlorientierung von heute, dh der Idee, dass wir keine starke Öffentlichkeit in Institutionen aufbauen müssen und stattdessen einfach privatisieren können. Landwirte wissen, dass solche simplen Lösungen nicht funktionieren.

Pravesh Sharma leitet ein Agrar-Start-up und Rashmi Sharma ist Senior Visiting Fellow, ICRIER. Beide sind ehemalige IAS-Beauftragte. Ansichten sind persönlich

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